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【奥门永利总站网址】中国储能需要什么样的产

文章作者:政策扶持 上传时间:2020-01-21

电价政策的成功已使得我国的风电装机超越美国,成为世界第一。然而,同美国形成鲜明对比的是,作为风电大规模应用瓶颈问题的储能产业却发展落后。业内人士普遍认为:我国的储能产业至少应该获得和可再生能源相同的支持政策,以促进其快速发展。然而目前在政策层面,我国还没有涉及税收、电价等具体指标的政策出台。对于何时应该出台相应的产业政策,业内尚有不同声音。不过,正如全国工商联新能源动力与储能委员会所指出的:现在处于十二五开局之年,正是促进政策制定和发展的好时机。而记者也从相关政策制定部门的权威人士处获悉:不是国家不想给储能提供产业政策,而是还没有形成具体支持思路。中国的储能产业需要什么样的政策?带着这个问题,《科学时报》记者采访了中科院大连化物所研究员、融科储能总工程师张华民,中科院工程热物理所研究员陈海生,该所研究生严晓辉,全国工商联新能源动力与储能委员会会长俞振华等人。美国政策:税收减免力度大要讨论产业政策,一个不得不提的国家就是美国。经过十多年的技术发展,美国在2009年率先出台了储能法案修正案,为其他国家提供了参考。据悉,在经费上,美国储能法案在2010~2020年期间将给大规模储能系统提供15亿美元的税收优惠。其中,对大容量储能设备给予20%的投资税收减免;家庭、工厂、商业中心等非并网的就地储能系统可享受30%的投资税收减免;用于与智能电网连接的插电式混合动力汽车中可充放电的储能设备,同样享受30%的投资税收减免。此外,该法案还对储能系统性能参数提出具体要求,如要求符合条件的储能设备需要有至少80%的储能效率。美国储能法案重点支持的储能技术包括:抽水蓄能、压缩空气储能、可再生燃料电池储能、蓄电池储能、超导储能、飞轮储能、蓄热储能、蓄氢储能及其他可用于插电式电动车的储能技术。据严晓辉介绍,在选择支持对象时,该法案倾向于选择能够尽可能提高当地电网的可靠性、稳定性、经济性高且技术具有代表性、能够尽可能地整合更多的可再生能源的储能方案。而这其中,对前两种大规模储能方式的政策更为宽松。普通工程一般要求在两年内投入运行,而抽水储能工程要求在5年内开始建设,8年内投入运行,压缩空气储能工程要求在3年内开始建设,5年内投入运行。严晓辉说。企业是储能产业链中不可或缺的一环。因此,很多储能设备制造、科研单位,如美国高美公司对美国储能法案表示了极大的支持,认为该法案的出台能够为储能企业提供一个公平竞争的平台,最终使其发展规范化、合理化;而税收优惠的支持也给储能产业的发展提供更大的利润空间,极大提升了投资者的投资热情。张华民指出,近年来,美国政府对储能行业的政策支持力度较大,已将储能技术定位为支撑新能源发展的战略性技术,与储能相关的法案、计划、投资和补贴政策不断出台。在良好的形势下,美国储能市场平均每年增长14.4%,在2010年达到6亿美元,预计未来每年平均增长26.6%,到2015年将接近20亿美元。陈海生则认为,作为新兴产业,储能产业是需要培育的,因此必须有经费和税收支持。日本政策:电价改革效果显著日本是一个能源资源极度匮乏的国家,能源自给率极低。进入21世纪,随着日本新能源的开发和普及,也带动了大规模储能的市场需求。在日本有多年工作经历的张华民介绍,自上世纪90年代开始,日本对大容量储能技术的研究和开发投入了大量资金,以2009年为例,近90%的储能项目均设置于日本境内,国内投资到2020年将累计达5万亿日元。一个典型的例子就是对钠硫电池的支持。日本政府不仅在前期研发上给予无偿资金支持,提供50%以上的资金,还提供包括技术、市场、示范项目等多方面的扶持,上马了大量示范项目,并在其投入商业化运作后仍然继续进行补贴。持续的支持使得NGK公司在2008年实现了赢利,成为全世界唯一一家能够提供钠硫电池产品的企业,并在2010年继续扩大产能,产品远销海外。另一方面,陈海生认为,电价改革也是日本大规模储能能够发展起来的关键性因素。日本抽水蓄能电站的上网电价机制采用租赁制和内部核算制,类似我国的容量电价和电量电价制度。租赁费是按成本主义原则,作为电力公司购电费的一部分,在销售价格中明确。日本电力公司是发、输、配、售一体的体系结构,电站属于电力公司下属单位,实行的是内部核算模式。如东京电力公司按照其下属的191座电站综合经济效益最优安排电站经济运行,抽水蓄能电站与其他电源形成了很好的效益互补,其经济价值在公司内部统一核算。在居民用电方面,日本自1974年引入阶梯电价,电费分为3个档次。目前,绝大多数日本家庭都采用此方式。除了促进节能,阶梯电价也为大规模储能赢得了赢利空间。电价搞的好,企业就能获利,储能就能发展起来。陈海生说。据悉,在这些机制的激励下,日本抽水储能系统装机容量占电网总装机容量比例由1960年的0.3%上升到2009年的11%,成为世界上抽水蓄能总装机容量最大的国家。而全球储能装机占总容量的比重的平均目标是2050年达到15%。此外,大规模的抽水储能机组提高了电网的可靠性。严晓辉介绍,东京电网平均每户年停电时间由1981~1985年的21.2分钟减少到1995~1999年的4.4分钟,减少了80%,平均每户年停电次数减少47%。另外,有数据显示,通过发展储能,日本一些地区的机组负荷率提高到接近80%。而我国目前仅有55%。按2010年末全国总装机容量9.5亿千瓦计算,实际发电的只有5亿多千瓦。提高负荷率,可大幅度降低装机容量,提高经济性。中国政策:利益协调是关键作为规模储能产业的全球领跑者,美国和日本已经出台了一系列政策。相比之下,我国的储能产业并不发达,政策也处于空白期,但市场却是巨大的。十一五末,我国的电力装机已经位列世界第二,由此带来的储能市场前景可观。由全国工商联新能源动力与储能委员会组织专家编写的《储能产业研究白皮书》近期刚刚发布。其中指出:从国外经验看,政策对于储能产业的发展至关重要。我国应该在世界储能产业格局尚未形成之时结合自身优势迎头赶上。白皮书还建议政府在管理机构设置、开展示范项目、扶植重点企业、建立产业机制、发展产业联盟等方面进行部署。俞振华指出,目前国内的储能支持政策基本都是指导性的,以传达政策信号为主。储能现在的处境就像五六年前的新能源,三四年前的电动汽车。俞振华说,风能、太阳能等可再生能源都有补贴电价,储能没有。另外,在政策上需要解决的一个关键问题就是谁为储能埋单、谁是政策的受益方。谁埋单、谁受益的问题也同样被陈海生提出:要促进储能产业的发展,国家政策要充分考虑协调各方利益。另外,陈海生表示,谁制定政策也是一大问题。由于储能领域涉及面较广,牵涉多个部门、行业和单位,需要首先明确政策制定者。陈海生认为,我国储能产业政策的出台估计还需要两三年时间,好在美国已经出了,有参考价值。对此,陈海生、严晓辉给出四条政策建议。第一,加快储能的法律法规和中长期发展规划的制定,为储能产业的发展提供政策保证。通过立法,明确储能技术在相关产业发展中的重要地位。明确资源、发电、输电、配电、用电各环节储能产业利益分配机制。第二,建立相关评估、审查标准,成立监督、管理、审查的职能部门,完善监督、管理、审查机制,促使储能产业良性发展。第三,出台针对储能产业的财税扶持政策,激励储能产业快速发展。参照美国储能法案,在企业所得税、设备增值税、城市建设维护税和教育费以及土地使用税、耕地占用税、土地增值税等税收和贷款方面给予优惠,在财政补贴方面建议享受国家可再生能源发展基金的支持。另外,建议实行峰谷电价、两部制电价和储能电价。陈海生指出,峰谷差越大,留给储能的发展机会就越大。虽然风能和太阳能项目的招标价格在不断下降,但仍大大高于火电。而储能由于效率低于100%,通过买电再卖电肯定会亏本。因此陈海生认为,大规模储能至少应该享受类似可再生能源的电价,他建议以火电脱硫电价为基准并适当加价。储能行业健康发展的关键就在于能够获利。只有保证了赢利才能继续发展。 陈海生说。第四,加大在技术突破和产业示范方面的投入,真正把储能作为战略性新兴产业来发展。张华民也建议国家对大规模储能技术的工程化、产业化给予优惠政策,将储能技术工程化应用示范列为科技部十二五重大专项和新兴产业振兴规划,在政策上重点扶持,支持大规模储能技术的应用示范。

政府还需要尽可能营造一个支持储能发展的市场环境。目前市场机制存在不足,比如,储能的价值没有得到合理的补偿,虽然一些地区实行了峰谷电价,但峰谷时间段的划分及相应电价的制定还缺乏经济合理性。因此,可以结合目前的电力市场化改革,采用灵活的电价机制,用市场化手段促进储能发展,如扩大峰谷电价实施的范围和优化电价、设定储能电价、允许储能作为电源接入电网等,对储能的电网调频等作用给予合适补偿。

我国在促进可再生能源方面有很多政策铺垫,其中最成功的是电价政策,风电能够取得很大的成功就得益于电价政策。国家发改委能源研究所副所长李俊峰近日在一次论坛上这样表示。

其次,政府还利用市场化的机制增加储能投资收益。如欧洲国家普遍采用了拉大峰谷电价差的方式,增加储能投资的收益。而美国联邦能源管理委员会制定了市场化的调频服务补偿,为储能接入电力市场提供了政策上的保障。

目前储能技术在支持电网与可再生能源上可能有十几个应用方向,主导的应用是电力调峰,其规模约为138.4吉瓦。其次是支持可再生能源,规模约为2.8吉瓦。从现有的规划项目上看,微电网和调频将是未来储能应用的热门方向。而从各国储能的发展情况上看,目前储能装机容量最大的几个国家分别是日本,中国,美国,意大利和德国。如果仅考虑电池储能,美国一枝独秀,其0.29吉瓦的装机容量几乎占了全球电池储能装机容量的一半。

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首先,针对储能的投资税收减免。如美国2011年通过储能法案,就对储能投资给予了20%的联邦税收抵免。对储能设备的购买给予补贴,如德国在2013年与2014年拨款5000万欧元对于中小规模的光伏发电系统配套的储能系统进行补贴,日本也对符合标准的接入电网的电池储能项目,给予相当于投资额1/3的补贴。对于储能技术的研究进行补贴,如奥巴马政府2009年8月宣布拨款24亿美元,用于支持环保电动汽车与储能电池的研发与制造,日本政府则对钠硫电池等技术从开发研发到应用等各环节都给予高额补贴。

国际储能政策大力支持

欧美日等国家和地区都十分重视储能技术的发展与应用。美国能源局专门建立了全球储能数据库,用于对全球储能项目进行追踪,同时设立了多个部门来促进与规范储能的发展。国际能源署等国际机构在几年前也专门成立了针对储能的项目团队。据统计,美国联邦和州层面针对储能的法案和政策就达到了21项。欧洲和日本针对储能也有比较大的扶持政策。归纳一下,国际上储能政策支持可分为以下几方面。

《中国科学报》 (2015-10-13 第6版 能源)

中国如何改变储能“大而不强”

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